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習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇；2022年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”)，這是我國(guó)首部從生產(chǎn)要素高度系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)政策文件。

隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育進(jìn)展加速，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。尤其是在人工智能快速迭代、大模型與大數(shù)據(jù)相得益彰的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。各地方、各部門、各大企業(yè)紛紛加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域布局，從體制機(jī)制、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多層次、多角度開展落地方案的深度探索，涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放新熱潮。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織產(chǎn)業(yè)界系統(tǒng)梳理了相關(guān)內(nèi)容，展開數(shù)據(jù)要素系列科普活動(dòng)。

數(shù)據(jù)要素

Q&A

問(wèn)：如何解決數(shù)據(jù)流通規(guī)則不完善的問(wèn)題？

答：面對(duì)流通規(guī)則不完善的問(wèn)題，各地應(yīng)加快健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度與規(guī)則。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通的激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)規(guī)則仍未健全，市場(chǎng)主體合規(guī)顧慮仍然較大。為此，各地在“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，推進(jìn)制度與規(guī)則的探索。例如，2023年7月，北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置、完善數(shù)據(jù)收益合理化分配等具體舉措，布局推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新等探索方向。

未來(lái)，細(xì)化“數(shù)據(jù)二十條”提出的“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，建立維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益、兼顧效率與公平、突出激勵(lì)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)收益分配制度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)框架，建立盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等制度與規(guī)則仍為各地政府探索的重點(diǎn)。

問(wèn)：如何解決數(shù)據(jù)權(quán)力歸屬難界定的問(wèn)題？

答：面對(duì)權(quán)利歸屬難界定的問(wèn)題，各地推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。

數(shù)據(jù)的來(lái)源廣泛，涉及到的相關(guān)主體較為復(fù)雜，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明及錯(cuò)配始終是數(shù)據(jù)交易操作中的“攔路虎”。“數(shù)據(jù)二十條”提出研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。各地、各數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易，積極探索數(shù)據(jù)登記制度，通過(guò)對(duì)每一個(gè)進(jìn)入流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品賦予唯一的產(chǎn)品編碼或標(biāo)識(shí)，發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證，為流通市場(chǎng)提供權(quán)威信息，助力保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全合規(guī)性。2023年5月，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分別制定發(fā)布了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理辦法2023年6月，深圳發(fā)改委發(fā)布了《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，從登記主體、機(jī)構(gòu)、行為與監(jiān)督管理等角度，制定了覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記全流程的管理辦法。未來(lái),數(shù)據(jù)確權(quán)本身仍將存在大量爭(zhēng)議構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記框架，推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系建設(shè)需加快探索

問(wèn)：如何提升數(shù)據(jù)流通的支撐力度？

答：面對(duì)支持力度仍有限的問(wèn)題，還需進(jìn)一步鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

作為一項(xiàng)新興事物，有著獨(dú)特的屬性和規(guī)律，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)既缺乏先前經(jīng)驗(yàn)借鑒，又缺少國(guó)外經(jīng)驗(yàn)參考。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育仍具有“重安全、輕發(fā)展”的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索的支持仍然有限。未來(lái)，需著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對(duì)創(chuàng)新探索的支持力度:積極開展數(shù)據(jù)特區(qū)、數(shù)據(jù)委托運(yùn)營(yíng)、行業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)、多級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)等創(chuàng)新試點(diǎn)。加大財(cái)稅綜合支持，扶植具有創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用或商業(yè)模式的代表性企業(yè)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化流通交易。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)力度，主動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式，主動(dòng)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景主動(dòng)尋找市場(chǎng)機(jī)遇。大力培育多樣、專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果、分析數(shù)據(jù)應(yīng)用需求、撮合數(shù)據(jù)流通。研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從行業(yè)、場(chǎng)景等方面切入，開展數(shù)據(jù)估值定價(jià)試點(diǎn)。進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)要素金融服務(wù)體系，提高相關(guān)企業(yè)的融資效率