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隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，地方政府和行業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的探索也在快速推進(jìn)，逐步形成由制度、市場和技術(shù)相互配合組成的金三角，三路并舉打通數(shù)據(jù)要素市場化實現(xiàn)路徑。其中，可信數(shù)據(jù)空間作為技術(shù)體系的重要組成部分，已從概念階段走向?qū)嵺`落地，構(gòu)建起數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門互聯(lián)互通的信任底座，正成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)各界探索的一個重要方向。

為推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，充分展現(xiàn)可信數(shù)據(jù)空間在跨域數(shù)據(jù)流通和價值釋放中取得的良好效果，可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈攜成員推出“可信數(shù)據(jù)空間探索者說”專欄，解讀概念認(rèn)知、分享實踐成效，為數(shù)據(jù)“供”出來、“活”起來、“動”起來提供路徑參考。

首期約稿嘉賓：

張向宏

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心（ICIR）教授

以下正文 

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NDI）的

守正與創(chuàng)新

深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)要素化新時代的“六新”特征一是進(jìn)入數(shù)據(jù)要素化發(fā)展新階段，數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素。二是加速形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)新空間，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的變革影響，也提出了新的發(fā)展要求。三是形成以數(shù)據(jù)為中心的新功能要求，基礎(chǔ)設(shè)施也經(jīng)歷了從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳輸通道、到計算算力、再到滿足數(shù)據(jù)全生命周期的轉(zhuǎn)變。四是提出數(shù)據(jù)這一新型基礎(chǔ)設(shè)施，必須要對已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面集成。五是催生數(shù)據(jù)新產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始涌現(xiàn)數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等新的產(chǎn)業(yè)主體。六是形成管理新體制，今年10月25日國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。  2
深入理解國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NDI）的“兩維度”構(gòu)成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NDI）是經(jīng)濟社會進(jìn)入數(shù)據(jù)要素化發(fā)展新階段，支撐數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度實施，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源跨域使用控制和開發(fā)利用落地，全面促進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展的平臺和載體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施由縱向“基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)”和橫向“數(shù)據(jù)全生命周期”兩個維度構(gòu)成。

（一）縱向架構(gòu)——基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)

縱向上從頂?shù)降追謩e是國家數(shù)據(jù)空間、國家軟基礎(chǔ)設(shè)施、國家硬基礎(chǔ)設(shè)施、國家數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施等四層架構(gòu)。

1.國家數(shù)據(jù)空間

國家數(shù)據(jù)空間由國家公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)空間、國家行業(yè)數(shù)據(jù)空間、國家區(qū)域數(shù)據(jù)節(jié)點空間組成。

• 國家公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)空間：以“1+32+N”的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺為基礎(chǔ)，覆蓋全國一體化公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享、統(tǒng)一開放、開發(fā)服務(wù)基礎(chǔ)平臺。

• 國家行業(yè)數(shù)據(jù)空間：圍繞數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、應(yīng)用場景多的N個行業(yè)，如金融、能源、水利、氣象等，這些行業(yè)前期已經(jīng)積累了非常好的開放共享和流通應(yīng)用基礎(chǔ)。

• 國家區(qū)域數(shù)據(jù)空間：以上海、北京、武漢、深圳、成都、西安、沈陽等中心城市為主節(jié)點，重點從產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐、特色數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)共享開放運營應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境等方面，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通平臺。

2.國家軟基礎(chǔ)設(shè)施

國家軟基礎(chǔ)設(shè)施主要為不同行業(yè)數(shù)據(jù)空間和參與主體提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議規(guī)范和工具，具體包括：

• 實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域使用控制的數(shù)據(jù)持有者操作工具：能夠確保數(shù)據(jù)持有者能便捷修改數(shù)據(jù)的工具，包括數(shù)據(jù)授予、撤銷、更改訪問權(quán)限、指定新的數(shù)據(jù)訪問和使用條件等操作

• 身份管理工具：確保參與者能確認(rèn)數(shù)據(jù)共享的對象

• 產(chǎn)品認(rèn)證工具：確保數(shù)據(jù)空間中的連接的軟件可以被信任

• 智能合約工具：確保數(shù)據(jù)僅被以特定的方式利用

• 數(shù)據(jù)互操作性協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺上各主體間可以用相同方式進(jìn)行交互

• 數(shù)據(jù)連接工具：為各類主體提供數(shù)據(jù)訪問和交換接口

• 通用算法模型和控件庫：提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)的各種模型、工具和構(gòu)件

3.國家硬基礎(chǔ)設(shè)施

包括國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，其中國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施又包括數(shù)據(jù)中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，交通、鐵路、電力、能源、水利、生態(tài)、市政等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等終端基礎(chǔ)設(shè)施。

4.國家數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施

國家數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施縱向貫通國家硬基礎(chǔ)設(shè)施、國家軟基礎(chǔ)設(shè)施、國家數(shù)據(jù)空間全層級，橫向覆蓋數(shù)據(jù)采存算管用全生命周期各環(huán)節(jié)的全國一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，包括全國一體化數(shù)據(jù)安全信息收集、分析和通報平臺，數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警平臺，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置平臺和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理平臺。

（二）橫向架構(gòu)——數(shù)據(jù)全生命周期

包括采集、歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、交易、存儲8個維度，都需要有平臺去承載相應(yīng)的功能。這里特別要強調(diào)的是數(shù)據(jù)交易平臺，目前在上海、北京、深圳的數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)結(jié)合數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，滿足數(shù)據(jù)核驗、跨域控制、可信操作、智能合約等功能要求，這將是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點，也是數(shù)據(jù)交易的重要發(fā)展方向。 

堅持守正與創(chuàng)新：加強對已有基礎(chǔ)設(shè)施的繼承與發(fā)展，以數(shù)據(jù)空間為切入探索和發(fā)展新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不是推倒重來，而是在已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承和發(fā)展，守正是我們要堅持的重要原則之一。過去三十年建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是我們國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要基石和基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級和改造，提高其數(shù)據(jù)處理能力和效率，以滿足數(shù)據(jù)要素發(fā)展的需求。同時也要借鑒前序建設(shè)經(jīng)驗，避免重復(fù)建設(shè)和浪費資源，同時避免對原有系統(tǒng)造成不必要的干擾和影響。

同時創(chuàng)新是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要動力，在守正的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新發(fā)展國家軟基礎(chǔ)設(shè)施和國家數(shù)據(jù)空間這兩方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施。針對國家數(shù)據(jù)空間，建議應(yīng)盡快確定1+32+N”的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為國家公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)空間的基礎(chǔ)，盡快確定首批參加國家行業(yè)數(shù)據(jù)空間的行業(yè)領(lǐng)域，盡快確定首批參加國家區(qū)域數(shù)據(jù)空間的節(jié)點城市，盡快啟動國家數(shù)據(jù)空間建設(shè)。針對國家軟基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡快組織國家重大科技攻關(guān)計劃和國家重大工程產(chǎn)業(yè)化項目，在短期內(nèi)實現(xiàn)國家軟基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)品突破。