歐盟委員會“工業(yè)5.0”系列報告翻譯連載（五）
《工業(yè)5.0-邁向可持續(xù)，
以人為本和彈性的歐洲產業(yè)》
七、實現(xiàn)方法
可持續(xù)性、以人為本和彈性是工業(yè)5.0的特點。我們并不認為這些特性只是可取的，但相信它們是歐洲工業(yè)保持相關性、競爭力和適應未來所必需的。因此，當問我們如何才能使工業(yè)5.0實現(xiàn)時，我們是在問歐洲政策如何才能為工業(yè)提供為未來做好準備和創(chuàng)新的條件。
這一未來可能比通常設想的更接近；在某些方面，它可能已經在這里了。數(shù)字革命如火如荼，絲毫沒有放緩的跡象。氣候變化是一個日益顯現(xiàn)的現(xiàn)實。新冠肺炎疫情已經對多個工業(yè)部門的生產產生了強烈影響。政治氣候的變化，例如保護主義意識形態(tài)的日益流行，正在使既定的全球價值鏈受到質疑。在許多工業(yè)部門，很難找到具有正確技能的新員工，也很難保持內部技能的更新，這是一個長期存在的問題。
針對其中許多問題，強有力的政策應對措施已經出臺：歐盟委員會正在推動支持和監(jiān)管新興的數(shù)字技術，包括人工智能。其綠色協(xié)議得到了所有成員國的贊同。提出了一項新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略和技能議程。工業(yè)復蘇計劃包含許多堅實的條款，以確保新冠肺炎疫情后工業(yè)的復蘇將是強有力的、可預見的和有彈性的。
這些具有沖擊性的變化，以及與之相匹配的政策反應，正是推動我們的工業(yè)5.0概念向前發(fā)展的因素。工業(yè)4.0的模式主要是由新興技術提高效率和生產力的潛力推動的，而工業(yè)5.0則是由新興的社會變化和現(xiàn)實推動的。工業(yè)5.0側重于技術和創(chuàng)新，將其作為向新的工業(yè)范式過渡的必要組成部分，在新的工業(yè)范式中，歐洲工業(yè)的彈性力日益增強，并適應新的社會現(xiàn)實，在新的社會現(xiàn)實中，生產要求尊重我們星球的生態(tài)，工業(yè)工人的福利被置于生產過程的中心。
作為歐洲委員會研究和創(chuàng)新總局，我們的具體作用是支持發(fā)展支持歐洲工業(yè)轉型的新興技術。
（一）以人為本
歐洲聯(lián)盟已經在其若干關鍵政策中采取了以人為中心和以社會為中心的辦法。僅舉幾例，《一般數(shù)據保護條例》(GDPR)保護個人在使用公司和政府服務時獲得個人數(shù)據保護的權利；人工智能白皮書闡述了最終人工智能監(jiān)管的原則為其使用者提供保障。雖然這兩項政策倡議受到企業(yè)界的一些批評，但它們再次肯定了歐洲對作為優(yōu)先事項保護人權和基本權利的承諾。在這種基于價值的政策方面，歐洲確實在全球舞臺上以身作則。
在工業(yè)環(huán)境中，在以人為中心的方面仍有進步的余地。為了確保公司和工人都能從數(shù)字化轉型中受益，重新思考和重新設計商業(yè)模式是必要的。工人應參與這一過渡過程的每一個步驟。
為了從技術和工人的相對優(yōu)勢中獲益，公司需要對兩者進行投資。企業(yè)與教育和培訓機構之間需要加強合作，因為公司有能力確定技能差距和預測近期的技能需求。在開展研究的同時，還應根據社會和勞動力市場的更廣泛趨勢，提供技能專門知識。
教育、培訓、再培訓和提高技能當然是適應各行業(yè)數(shù)字化轉型時需要解決的最緊迫問題，因為合格的人力資本對實現(xiàn)數(shù)字化轉型至關重要。不幸的是，我們必須承認，并非所有人都有資格接受再培訓。一些工人甚至可能缺乏接受進一步教育和培訓所需的最基本的數(shù)字技能。
歐盟技能議程中已經設想了若干政策倡議。即,更新后的《數(shù)字教育行動計劃（2021-2027年）》概述了歐盟委員會關于適合數(shù)字時代的高質量、包容性和無障礙教育和培訓系統(tǒng)的愿景。它的兩個優(yōu)先事項是促進發(fā)展一個高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的保障，以及為數(shù)字轉型提升數(shù)字技能和能力的保障。然而，在適當承認數(shù)字經濟中的工作（如數(shù)據標簽）、平臺工作或修訂標準工時方面，可能需要在勞工政策方面開展一些進一步的工作。
這可能需要在福利和保健制度等社會政策方面進行實質性改革。可能需要重新考慮有償工作與社會福利之間的聯(lián)系，并修訂現(xiàn)有的稅收制度。鑒于并非所有工人都能在轉型的行業(yè)中找到自己的新位置，幫助他們繼續(xù)成為社會的相關成員和受保護的成員是一項社會責任。
（二）可持續(xù)性
長久以來，可持續(xù)發(fā)展一直是歐洲政策的核心，牢固地扎根于歐洲條約。歐盟全面致力于落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），正如2015年第三十二屆聯(lián)合國大會召開時提到的“到2030年實現(xiàn)可持續(xù)的歐洲”。2019年12月宣布的綠色交易明確提出了歐洲向可持續(xù)經濟轉型必須做些什么。幫助歐盟實現(xiàn)碳中和雄心的幾個強有力的工具已經被確定。綠色技術創(chuàng)新，加上歐盟旨在實現(xiàn)歐洲工業(yè)數(shù)字化的舉措（包括更好地利用大數(shù)據和人工智能），已成為現(xiàn)實，并日益受到工業(yè)界的歡迎。面對公眾對環(huán)境和社會的日益關注，公司正在將可持續(xù)性納入其商業(yè)模式。在充分認識到改善企業(yè)形象、節(jié)省能源和材料成本的好處時，工業(yè)界將把資源效率視為一種自然的選擇。研究應更多地關注公司如何更新其商業(yè)模式，并在其商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中更好地說明組織層面的環(huán)境可持續(xù)性。
工業(yè)生產的增加通常需要更多的能源和增加碳排放。創(chuàng)新可以通過更聰明的生產規(guī)劃和使用更節(jié)能的技術來扭轉這一趨勢。1990年至2016年期間,歐盟最終使用部門的能源效率以1.4%/年的年平均速度提高了30%。所有部門都對這一改善做出了貢獻，最大的增長記錄在該行業(yè)，總體增長38%/年或1.8%/年。然而，自2005年以來，各行業(yè)提高能效的速度出現(xiàn)了凈放緩（1.2%/年，而此前為2.2%/年）。并不是工業(yè)部門都有所改善，在能源密集程度最高的國家則低得多。在部門一級考慮能源消費與經濟增長之間的聯(lián)系至關重要，特別是對能源密集型工業(yè)而言。這種部門分析可以幫助我們確定具體行業(yè)的問題，從而導致更有針對性的能源效率研究和創(chuàng)新努力，以及重點突出的能源政策。
目前次級原材料和資源被重新納入經濟的百分比（約12%）顯然可以得到改善。循環(huán)經濟理念是新經濟的藍圖，符合聯(lián)合國第十二屆可持續(xù)發(fā)展目標“可持續(xù)消費和生產模式”的要求，產生了快速、持久的經濟效益，得到了公眾的廣泛支持。它提供了一個積極的、連貫的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，通過這一挑戰(zhàn)，青年人看到了重新思考和重新設計其未來的相關性和機會。優(yōu)化現(xiàn)有的技術經濟解決方案肯定是不夠的。工業(yè)界必須尋求新的改變游戲規(guī)則的解決方案，將其付諸實踐，并理解重新調整其商業(yè)模式的影響。有些材料很容易納入循環(huán)經濟概念，而其他材料（如復合材料、纖維增強塑料、冶金廢料等）則面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，需要進一步研究。“地平線歐洲”應繼續(xù)支持這類研究，在以前研究框架方案下所做工作的基礎上再接再厲。許多歐洲公司已經認識到，工業(yè)生態(tài)，尤其是工業(yè)共生（共享和重新利用二次資源和副產品）不僅對環(huán)境有益，而且有助于各行業(yè)在全球市場上競爭，保持長期競爭力。
（三）彈性
冠狀病毒大流行的爆發(fā)對我國社會和經濟的彈性力提出了挑戰(zhàn)。通過自身的彈性，工業(yè)能夠極大地促進社會的彈性，確保生產得以維持，工人能夠繼續(xù)工作。重建一個更有韌性、更有前途的歐洲經濟和工業(yè)，而不是盡快回到既定但脆弱的“舊常態(tài)”，將使我們能夠戰(zhàn)勝新冠肺炎危機。
這一信念反映在歐洲層面對病毒大流行帶來的經濟危機作出非常實質性的反應,它推動工業(yè)5.0的一些關鍵特征成功過渡到“新常態(tài)”的要求。歐洲聯(lián)盟委員會希望通過恢復和復原基金支持歐盟國家進行改革，以確保可持續(xù)的恢復。開展改革并投資于綠色、數(shù)字和社會彈性力優(yōu)先事項，將有助于創(chuàng)造就業(yè)和可持續(xù)增長，并允許以平衡、前瞻性和持續(xù)的方式實現(xiàn)復蘇。恢復和抗災機制將通過歐洲緊急恢復工具“下一代歐盟”供資數(shù)額為7500億歐元。為利用該機制，會員國必須編制恢復和彈性計劃，列出其改革和投資議程。
在恢復和抗災能力基金的框架內，歐洲聯(lián)盟委員會還采取步驟，加強歐盟在若干具體領域的戰(zhàn)略自主，包括在戰(zhàn)略價值鏈方面。報告還提議建立一個新的戰(zhàn)略投資機制，投資于對歐洲未來在綠色和數(shù)字化轉型背景下的彈性力和戰(zhàn)略自主至關重要的關鍵價值鏈。
顯然，工業(yè)將在向更具彈性力、可持續(xù)和以人為中心的社會過渡過程中發(fā)揮關鍵作用。正如我們在整個文件中所強調的那樣，工業(yè)要發(fā)揮并繼續(xù)發(fā)揮其作為我們社會繁榮引擎的作用，就必須進行創(chuàng)新和適應，以便能夠過渡到新的社會和環(huán)境模式。要成功擺脫Covid-19危機，工業(yè)界和歐洲成員國之間需要密切協(xié)調與合作。盡管前面有挑戰(zhàn)的時代，但它們?yōu)楣I(yè)提供了一個獨特的機會，可以投資過渡到工業(yè)5.0的“新常態(tài)”。
（四）未來發(fā)展步驟
正如我們所展示的，向工業(yè)5.0的過渡已經開始。地平線2020中的一些正在進行的項目已經在為這一概念的發(fā)展做出貢獻。以下主要行動是我們?yōu)閷崿F(xiàn)工業(yè)5.0不斷實現(xiàn)的步驟：
提高工業(yè)界以及歐洲社會合作伙伴的認識。這將有助于鞏固和推廣工業(yè)5.0的概念。為此，我們正在制作一份資訊圖表和一個專頁，介紹這個概念的主要內容。
實現(xiàn)工業(yè)5.0所需的技術。我們已經組織了兩個關于工業(yè)5.0新興技術的（虛擬）研討會。在編制第一個“地平線歐洲”方案時，特別是在第4組內，正在考慮其主要成果。
確定整個歐洲工業(yè)5.0發(fā)展的現(xiàn)有行動和機會，包括鼓勵整個歐洲進行包容性技術擴散的行動。
遵循創(chuàng)新原則，排查與工業(yè)5.0相關的創(chuàng)新監(jiān)管障礙。在適當?shù)那闆r下，提出創(chuàng)新交易/監(jiān)管沙箱，以幫助克服此類障礙。
探索開放式創(chuàng)新，測試共享研究和創(chuàng)新成果的新形式（詳見歐盟委員會《歐盟Covid-19 Research宣言》)。
如新的歐洲研究領域通信所述，促進工業(yè)5.0的標志性特征，將其作為戰(zhàn)略創(chuàng)新議程下制定共同技術路線圖的指導原則。
拓展到其他政策領域。向工業(yè)5.0過渡將需要在社會政策、教育、稅收、能源、工業(yè)政策等領域采取若干政策行動，這些領域不屬于研究和創(chuàng)新總局的職權范圍。將開始與負責的總干事進行雙邊接觸，討論在這些政策領域可能采取的行動。
本文譯自《Industry 5.0 Towards a sustainable, human-centric and resilient European industry》
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